Sospensione dell’attività imprenditoriale: come si calcola la percentuale del 10%

Il provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale è uno dei più potenti atti che il personale ispettivo dell’Ispettorato nazionale del lavoro (e del personale delle aziende sanitarie locali nei soli casi di gravi violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro nonché del Comando provinciale dei Vigili del Fuoco limitatamente alle sue competenze in materia di prevenzione incendi) può emettere.

Provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale: quando scatta

Disciplinato dall’articolo 14 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, cd. T.U. sicurezza sul lavoro, come da ultimo modificato dal decreto fiscale (decreto-legge 21 ottobre 2021, n. 146 convertito con modificazioni dalla L. 17 dicembre 2021, n. 215), il provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale ha natura cautelare in quanto finalizzato a far cessare il pericolo per la salute e la sicurezza dei lavoratori e a contrastare il lavoro irregolare.

A differenza di quanto in precedenza previsto (fino al 21 ottobre 2021, data di entrata in vigore del citato decreto fiscale) l’Ispettorato nazionale del lavoro, in presenza delle condizioni legittimanti l'emanazione dello stesso, sono obbligati ad adottare il provvedimento, venendo meno “ogni forma di discrezionalità da parte dell’Amministrazione” (INL, circolare n. 3 del 9 novembre 2021).

Gli ispettori possono però discrezionalmente valutare l’opportunità di fare decorrere gli effetti del provvedimento in un momento successivo (“in ogni caso di sospensione, gli effetti della stessa possono essere fatti decorrere dalle ore dodici del giorno lavorativo successivo ovvero dalla cessazione dell'attività lavorativa in corso che non può essere interrotta, salvo che non si riscontrino situazioni di pericolo imminente o di grave rischio per la salute dei lavoratori o dei terzi o per la pubblica incolumità, comma 4, articolo 14 del  T.U. sicurezza sul lavoro).

Provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale: fattispecie

Sono due le fattispecie di sospensione previste dal legislatore:

• la sospensione per lavoro irregolare, che si integra quando l’Ispettorato “riscontra che almeno il 10 per cento dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro risulti occupato, al momento dell'accesso ispettivo, senza preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro”;
• la sospensione per gravi violazioni in materia di salute e sicurezza, anche se non reiterate, individuate tassativamente nell’Allegato I del T.U. sicurezza sul lavoro.

Provvedimento di sospensione per lavoro irregolare: presupposti di adozione

L’ispettore del lavoro che pertanto, al momento dell'accesso ispettivo, si trovi a ricontrare che almeno il 10% dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro risulti:

• occupato senza preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro da parte del datore di lavoro,
• ovvero, se inquadrati come lavoratori autonomi occasionali, in assenza delle condizioni richieste dalla normativa relativamente all’obbligo di comunicazione preventiva all'Ispettorato territoriale del lavoro competente per territorio, da parte del committente,

è tenuto ad adottare, in ogni caso, il provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale.

La sussistenza dei presupposti di adozione del provvedimento va valutata “al momento dell'accesso ispettivo”.

Come ha chiarito l’Ispettorato nazionale del lavoro (INL, circolare n. 3 del 9 novembre 2021), “la regolarizzazione dei lavoratori nel corso dell’accesso è del tutto ininfluente e pertanto il provvedimento andrà comunque adottato. Quanto sopra anche nelle ipotesi in cui il provvedimento di sospensione debba essere adottato “su segnalazione di altre amministrazioni” e, nelle more dei sette giorni previsti dal comma 3 del nuovo art. 14, si sia comunque provveduto alla regolarizzazione delle violazioni accertate andrà comunque adottato”.

Sospensione per lavoro irregolare: come calcolare la percentuale del 10%

È pertanto importante comprendere come va calcolata la percentuale del 10% di lavoratori irregolari che determinano l’adozione del provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale.

I criteri di calcolo sono forniti dall’INL con la citata circolare n. 3 del 9 novembre 2021. Vediamo quali sono nel dettaglio.

Innanzitutto è evidenziato che la percentuale del 10% di lavoratori irregolari continua ad essere calcolata sul numero di lavoratori presenti sul luogo di lavoro al momento dell’accesso ispettivo e non sul numero complessivo dei lavoratori occupati dall’impresa soggetta a ispezione.

Con riferimento poi ai lavoratori da conteggiare nella base di computo, l’INL evidenzia che sono tutti i lavoratori che rientrano nell’ampia nozione di lavoratore di cui all’articolo 2 del D.Lgs. n. 81/2008, rispetto ai quali è ovviamente richiesta la comunicazione obbligatoria agli organi competenti.

L’ispettore conteggerà inoltre:

• i collaboratori familiari, anche se impegnati per periodi inferiori alle dieci giornate di lavoro (Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nota prot. n. 14184 del 5 agosto 2013)
• i soci lavoratori cui non spetta l’amministrazione o la gestione della società, non disponendo dei poteri datoriali tipici (Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nota prot. n. 7127 del 28 aprile 2015).

Sono invece esclusi dalla base di calcolo:

• i lavoratori rispetto ai quali non è richiesta la comunicazione, come avviene nelle ipotesi di coadiuvanti familiari;
• i soci per i quali è prevista unicamente la comunicazione all’INAIL ex art. 23 D.P.R. n. 1124/1965;
• i il lavoratore unico occupato dall’impresa nel caso della c.d. microimpresa.

Sospensione per lavoro irregolare: criteri di calcolo in sintesi

Per utilità si fornisce di seguito la tabella recante i criteri di calcolo della percentuale del 10% di lavoratori irregolari nel provvedimento di sospensione dell’attività imprenditoriale.