Anac Linee guida su accesso civico e trasparenza

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Linee guida su accesso civico generalizzato

Nella seduta del 28 dicembre 2016, il Consiglio dell’Anac – Autorità nazionale anticorruzione – ha approvato le Linee guida per l’attuazione dell’accesso civico generalizzato (c.d. Foia, ex D.Lgs. n. 33/2013 art. 5, come modificato dal D.Lgs. n. 97/2016), che consiste nella possibilità, per qualunque cittadino, di richiedere documenti, dati o informazioni ulteriori rispetto a quelli che le amministrazioni sono obbligate a pubblicare.

Le presenti Linee guida hanno ottenuto l’intesa del Garante della privacy, il parere favorevole della Conferenza unificata e recepito le osservazioni formulate dagli enti territoriali. Sarà in proposito costituito un apposito Tavolo tecnico, cui parteciperà lo stesso Garante privacy e le rappresentanze degli enti locali, onde monitorare l’applicazione del Documento in questione e procedere ad un suo aggiornamento entro i prossimi 12 mesi.

Linee Guida su trasparenza

Nella medesima seduta, il Consiglio Anac ha inoltre approvato le prime Linee guida per l’attuazione degli obblighi di pubblicazione di cui al citato D.Lgs. n. 97/2016 (c.d. Decreto Trasparenza). Tra le modifiche di maggior rilevanza, spicca l’introduzione di nuove sanzioni per gli inadempienti – ora irrogate direttamente dall’Anac – nonché l’unificazione tra il Piano triennale di prevenzione della corruzione e quello della trasparenza.

Segreto professionale avvocati protetto

Nella Linee guida sull'accesso civico generalizzato, approvate con delibera n. 1309 del 28 dicembre 2016, l’Anac ha altresì elencato le varie eccezioni all'obbligo di trasparenza da parte della p.a., tra le quali assume particolare rilievo il segreto professionale degli avvocati

Pareri legali contenzioso Sottratti ad accesso

In particolare, i pareri legali resi in un procedimento contenzioso (giudiziario, arbitrale o amministrativo), sono sottratti all’accesso generalizzato – così come gli atti defensionali e la relativa corrispondenza – al fine di salvaguardare la riservatezza nei rapporti tra difensore e difeso.

Più precisamente, la questione dei pareri legali è stata più volte affrontata dalla giurisprudenza amministrativa, che ha attuato la seguente distinzione:

1. pareri resi per un procedimento amministrativo, ove cioè  l’avvocato mira a risolvere una questione di diritto interna ad un procedimento amministrativo (che fanno dunque parte dell’istruttoria e divengono elemento della motivazione del provvedimento finale), assoggettati, come tali, al diritto di accesso;
2. pareri resi in relazione ad un contenzioso, ove cioè l’avvocato descrive la linea difensiva da assumere e solleva eventuali criticità o possibili soccombenze, sottratti invece al diritto di accesso.

Altri segreti sottratti ad accesso

Le altre elencate ipotesi di segreto sottratte ad accesso civico generalizzato sono le seguenti:

• segreto bancario di cui all'art. 7 del D.Lgs. n. 385/1993;
• disposizioni sui contratti secretati di cui all'art. 162 D.Lgs. n. 50/2016 (nuovo codice appalti);
• segreto scientifico ed industriale di cui all’art. 623 c.p.;
• segreto sul contenuto della corrispondenza ex art. 616 c.p.;
• segreto professionale ex art. 622 c.p. e 200 c.p.p.;
• segreto istruttorio in sede penale di cui all'art. 329 c.p.p.

Vi sono infine le ulteriori ipotesi di dati sottratti all’accesso generalizzato, di cui alla normativa sulla trasparenza, con oscuramento delle relative informazioni. Trattasi in particolare dei dati idonei a rivelare lo stato di salute (art. 22, comma 8, Codice della privacy e art. 7-bis, comma 6, D. lgs n. 33/2013); dei dati idonei a rivelare la vita sessuale (art. 7-bis, comma 6, D.Lgs. n. 33/2013); dei dati identificativi di persone fisiche beneficiarie di aiuti economici da cui è possibile ricavare informazioni relative allo stato di salute ovvero alla situazione di disagio economico-sociale degli interessati (art. 26 comma 4, D.Lgs. n. 33/2013).