I verbali degli ispettori del lavoro come dallo schema del Codice di comportamento

Gli ispettori, dotati di apposita tessera di riconoscimento, possono far parte sia del personale inquadrato nei ruoli ispettivi del Ministero del Lavoro, che dei Carabinieri cui, ex art. 3 del DM. 31 luglio 1997, sono attribuiti i poteri di vigilanza necessari all’espletamento dei compiti di controllo e verifica in materia di lavoro.

Il personale ispettivo deve qualificarsi al soggetto da ispezionare o ad un suo rappresentante ed esibire la tessera di riconoscimento.

In mancanza della tessera di riconoscimento l’accesso non può avere luogo.

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L’avvio dell’ispezione prevede che l’ispettore:

- conferisca con il datore di lavoro o chi ne fa le veci, qualora ciò sia compatibile con le finalità dell’accertamento ispettivo; - ove si riveli necessario, informi il soggetto sottoposto ad ispezione, od un suo rappresentante, dei poteri attribuiti dalla legge agli organi di vigilanza per l’esercizio delle funzioni ispettive e del potere di sanzionare eventuali comportamenti omissivi o commissivi diretti a impedire l’esercizio della attività di vigilanza o comportamenti da cui si deduca in modo inequivocabile la volontà di ostacolare la stessa;

- informi il soggetto ispezionato della facoltà di farsi assistere, nel corso dell’accertamento, da un professionista abilitato ai sensi dell’art. 1 della L. n. 12/1979, affinché presenzi alle attività di controllo e verifica, fatto salvo quanto previsto dall’art. 12 comma 6 (l’assenza del professionista non è ostativa alla prosecuzione dell’attività ispettiva, né inficia la sua validità);

- verifichi, nel caso in cui il soggetto ispezionato si avvalga di consulenza esterna, che il professionista sia in possesso di abilitazione, annotando gli estremi di iscrizione al relativo albo, eventuali collaboratori dei professionisti abilitati devono essere muniti di apposita delega;

- in caso di constatato esercizio abusivo delle professioni di cui all’art. 1 della L. n. 12/1979, il personale ispettivo provvede a darne immediata comunicazione alle autorità competenti e non consente al soggetto non abilitato di assistere all’ispezione in corso.

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Richiesta di documentazione

L’ispettore può chiedere al datore di lavoro di esibire la documentazione non verificabile direttamente d’ufficio, fatto salvo quanto previsto dall’art. 4, comma 7, della L. 628/1961, e la può esaminare presso la sede del soggetto ispezionato ovvero, ove funzionale alle esigenze dell’accertamento, presso gli studi dei professionisti abilitati o presso l’ufficio di appartenenza del personale ispettivo procedente, secondo le disposizioni impartite dall’Amministrazione;

ferma restando la verifica di tutta la documentazione utile ad un esame obiettivo della situazione aziendale e dei fatti oggetti di accertamento, ai fini dell’irrogazione di eventuali provvedimenti sanzionatori il personale ispettivo acquisisce esclusivamente la documentazione utile a comprovare le violazioni accertate, anche al fine del successivo confronto con eventuali memorie difensive in sede di contenzioso amministrativo e/o giurisdizionale.

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Dichiarazioni rese dai lavoratori

- devono essere acquisite di norma durante il primo accesso, se necessario si possono raccogliere le dichiarazioni dalle Rappresentanze Sindacali Aziendali (RSA), dalle Rappresentanze Sindacali Unitarie (RSU), dal Comitato Pari Opportunità (CPO), ove costituito, dal Consigliere di parità e, nel campo della vigilanza tecnica, dalle Rappresentanze dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS);

- si valuta l'opportunità di acquisire le dichiarazioni dei lavoratori anche al di fuori del posto di lavoro, nonché di acquisire dichiarazioni utili all’accertamento anche da parte di altri soggetti;

- in relazione alla tipologia dell'azienda, l'acquisizione delle dichiarazioni può essere effettuata da più unità ispettive, mentre il prosieguo e la definizione dell'accertamento può essere demandato anche ad una sola unità ispettiva (tale circostanza deve risultare dal verbale unico);

- le dichiarazioni dei lavoratori vengono acquisite dai singoli soggetti con domande chiare e comprensibili, tali da non dar luogo a dubbi interpretativi senza la presenza del datore di lavoro e/o del professionista;

- eventuali rifiuti a fornire informazioni o a sottoscrivere dichiarazioni vanno riportati nel verbale di acquisizione di dichiarazione indicando le relative motivazioni;

- le dichiarazioni sono riportate, in modo chiaro e leggibile, nel verbale di acquisizione di dichiarazione di cui deve darsi lettura al dichiarante affinché ne confermi il contenuto ovvero rilevi eventuali correzioni e quindi lo sottoscriva;

- le dichiarazioni acquisite in sede ispettiva vanno riscontrate con elementi oggettivi risultanti dalla documentazione esaminata o da altre dichiarazioni rese da lavoratori o da terzi;

- non verrà lasciata copia delle dichiarazioni né al lavoratore né al soggetto ispezionato in sede di ispezione e sino alla conclusione degli accertamenti,  in caso di richiesta il personale ispettivo informa il richiedente che l’eventuale accesso alle dichiarazioni può essere richiesto all’Amministrazione¹ .

¹ a tal proposito, con circolare 43/2013, il ministero del Lavoro assorbe la decisione del Consiglio di Stato - sentenza 4035/13 - decretando la legittimità delle Dtl, entro certi limiti e previa valutazione motivata caso per caso, di sottrarre all’accesso le dichiarazioni rese dai lavoratori durante l’ispezione. Nella stessa sentenza si attribuisce ai lavoratori in argomento la qualifica di controinteressati nell'eventuale azione giudiziale tra organo di vigilanza e datore di lavoro, con tutti i diritti inerenti, spettanti sia nei confronti del datore di lavoro che degli obbligati solidali.

Norme e prassi

- Dpr 62 del 16 aprile 2013

- Dlgs 124/2004

- L 689/1981

- Ministero del Lavoro circolare 43/2013

- Consiglio di Stato sentenza 4035/13

- L 12/1979